电力资质管理如何在放管服改革中优化监管与服务？

“放管服”改革的核心在于简政放权、放管结合、优化服务。对于电力行业而言，资质许可管理是市场准入的“守门人”，如何在改革中平衡“放”的活力与“管”的秩序、“服”的效能，是行业高质量发展的关键。近年来，一系列政策与实践已勾勒出清晰的优化路径。

一、 简政放权：精准“放”出市场活力

“放”不是一放了之，而是通过制度性松绑，为市场主体，尤其是新业态、新模式减负增效。

1.扩大豁免范围，支持创新发展：为适应新型电力系统建设，政策明确将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。对于发电项目，单站装机容量6MW（不含）以下的太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电项目以及分布式发电项目，已不要求取得发电类电力业务许可证。这极大地降低了小微、创新主体的准入门槛。

2.简化准入条件，降低制度成本：在承装（修、试）电力设施许可领域，通过合理压减许可等级、科学调整准入条件标准，进一步激发了经营主体活力。对于简化许可申请的企业，在人员配置上也给予了灵活性，例如允许企业安全、生产、技术、财务负责人由一人兼任多项职务。这些措施直接减少了企业的合规成本和时间成本。

二、 创新监管：智慧“管”出公平秩序

“管”要管得有效、管得公平。改革推动监管从事前审批向事中事后全链条、智慧化监管转变。

1.构建“互联网+”全链条监管体系：监管的效能提升高度依赖于数字化。国家能源局通过持续优化资质和信用信息系统，实现了对许可申请关键信息的自动核对、筛查预警，并归集行政处罚、行政检查等信息，为全链条监管提供数据支撑[4]。这使监管更加精准、高效。

2.深化信用分级分类监管：信用监管成为新型监管机制的核心。监管机构依据企业的许可类别、信用等级等设定差异化监管任务，对信用好、风险低的企业减少干扰，对信用差、风险高的企业加大检查力度[7]^。例如，通过系统“双随机”抽查与问题库功能结合，实现了精准靶向监管。

3.强化闭环与法治化监管：监管不仅是发现问题，更要解决问题并形成震慑。政策要求对以隐瞒或欺骗手段骗取许可等行为依法加大查处力度，可采取责令整改、撤销许可、行政处罚等措施。通过内部监督检查小组，对许可流程、时限、公开等环节进行常态化监督，确保权力规范运行。

三、 优化服务：用心“服”出满意体验

“服”的关键是提升企业和群众的获得感与满意度，变“管理者”为“服务者”。

1.推行“一网通办”与电子证照：政务服务便利化是硬指标。通过优化业务流程，实现“一次告知、一表申请、一网办理”。全面推广许可电子证照的应用和互通互认，方便企业“亮证、用证”，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”[3]^。部分地区的许可业务平均办理时间已下降近70%。

2.主动服务与“快优通道”：服务从“坐等审批”转向“主动上门”。地方监管机构通过网站、新媒体、座谈等多种渠道宣讲政策，为企业答疑解惑。对于许可证即将到期的企业，通过电话、网站提示等方式主动提醒续期，实现了全流程服务。为大型风光基地等国家重大项目开辟许可办理“快优通道”，保障了重大工程进度。

3.规范中介与强化评价：为了净化服务环境，政策要求清理无法定依据的中介服务，对保留事项实行目录清单管理，不得强制企业选择特定中介机构。全面落实政务服务“好差评”制度，以评价促改进，及时回应社会关切。

以“管得好、服务优”支撑“放得更开更活”

电力资质管理的“放管服”改革，是一套系统性的组合拳。其成功的关键在于，“放”的精准度（如6MW豁免门槛、新业态豁免）、“管”的智慧化（如信用分级、数据驱动）与“服”的人性化（如电子证照、主动提醒）三者之间形成了有机协同与动态平衡[8]^。改革的最终目的，是构建一个“开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力”的电力市场准入管理体系，从而为新型电力系统建设和能源高质量发展提供坚实支撑。据公开数据显示，全国各类电力业务持证企业已近6.5万家，在持续深化的改革下，这个市场必将更加充满活力与秩序。